«Судебно-юридическая газета» сообщает, что Верховная Рада предлагает установить границы Киево-Святошинского, Бородянского района, г. Ирпень и поселка Гостомель, и передать в полномочия Святошинского района часть территорий.
Также предлагается реформировать органы местного самоуправления и внедрить реформу с децентрализации.
Так, 6 декабря 2016 года в Верховной Раде был зарегистрирован законопроект №5497 «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Киевской области, изменении и установлении границ Киево-Святошинского, Бородянского районов, г. Ирпень и поселка Гостомель Киевской области».
Инициаторами законопроекта выступили народные депутаты Ярослав Едаков и Дмитрий Стеценко.
Территориальная община Киева
На территории Киевской области активно начался и продолжается процесс реформирования органов местного самоуправления в соответствии с положениями Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин».
Так, Гостомельськая объединенная территориальная община была одной из первых в Украине, которая еще 22 июня 2015 года получила заключение, утвержденное председателем Киевской областной государственной администрации относительно соответствия Конституции и законам Украины проекта решения о добровольном объединении территориальных общин.
Согласно ч. 8 ст. 7, ч. 1 ст. 8 Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», Киевская областная государственная администрация дважды обратилась с соответствующими письмами от 20 января 2016 года и 12 июля 2016 года к Центральной избирательной комиссии «О назначении первых выборов депутатов Гостомельского поселкового объединенной территориальной общины и поселкового головы» в связи с образованием на территории Киевской области Гостомельского объединенной территориальной общины с необходимыми приложениями.
Центральная избирательная комиссия, по результатам рассмотрения данных обращений Киевской областной государственной администрации, дважды отказала в проведении первых выборов и приняла постановления №29 от 12 февраля 2016 года и №341 от 26 июля 2016 года «Об отсутствии правовых оснований для назначения Центральной избирательной комиссией первых выборов депутатов Гостомельского поселкового совета объединенной территориальной общины и Гостомельского поселкового головы и объявления избирательного процесса соответствующих местных выборов».
«Основной преградой, которая встала на пути добровольного объединения территориальных общин, является необходимость изменения границ смежных районов или городов областного значения, на которых расположены территориальные общины, которые объединяются», — отмечают народные депутаты.
Добровольное объединение территорий
Закон Украины «О добровольном объединении территориальных общин» на сегодня не содержит требований относительно обязательного изменения границ районов (городов областного значения) при объединении территориальных общин. В то же время Центральная избирательная комиссия не усматривает правовых оснований для назначения первых выборов в объединенных территориальных общинах в связи с отсутствием постановлений Верховной Рады Украины об изменении границ соответствующих районов.
Добровольное объединение территориальных общин в Гостомельской поселковой объединенной территориальной общине с административным центром в поселке Гостомель имеет следствие изменения административного подчинения поселка Гостомель, которое в настоящее время находится в административном ведении Ирпенского городского совета, поскольку, согласно ст. 4 Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», в составе объединенной территориальной общины не может существовать другой территориальной общины, которая имеет свой представительный орган местного самоуправления.
В связи с этим Киевским областным советом на очередной 51 сессии Киевского областного совета было принято решение от 13 августа 2015 года №987-51-VI «О некоторых вопросах создания объединенной Гостомельской поселковой территориальной общины»; в нем речь шла об изменении границ районов.
К чему привлечет расширение территории
Изменения границ Киево-Святошинского, Бородянского районов приведет к увеличению территории Киево-Святошинского района за счет передачи в его состав поселка Гостомель, которое находится в административном ведении Ирпенского городского совета и села Озера Бородянского района.
Территориальное устройство Украины, в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины, исключительно законами Украины, является одной из важных гарантий единства и целостности государственной территории Украины. Это означает, что правовой режим административно-территориальных единиц, как отдельных составляющих административно-территориального устройства Украины, должен определяться законами Украины.
«Однако, в настоящее время отсутствует Закон Украины, который устанавливает правовой режим административно-территориальных единиц», — отмечают народные депутаты.
Проект Постановления Верховной Рады Украины «Об изменениях в административно-территориальном устройстве Киевской области, изменении и установлении границ Киево-Святошинского, Бородянского районов, г. Ирпень и поселка Гостомель Киевской области» разработан с учетом полномочий Верховной Рады Украины, определенных ст. 85 Конституции Украины, и Положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР, утвержденным Указом Президиума Верховной Рады Украинской ССР от 12 марта 1981 года №1654-Х.
Как отмечается в пояснительной записке, данный проект направлен на обеспечение дальнейшего процесса реформирования органов местного самоуправления и внедрения реформы по децентрализации. Принятие этого Постановления создаст правовые основания для назначения и проведения первых выборов Гостомельской поселковой объединенной территориальной общины и Гостомельского поселкового головы.
Киево-Святошинский район могут расширить новыми территориями
Проектом предусмотрено отнести поселок Гостомель, которой находится в ведении Ирпенского городского совета и с. Озера Бородянского района Киево-Святошинского района; изменить границы Киево-Святошинского района Киевской области, увеличив его территорию на 5500,0 гектара земель за счет передачи в его состав 3799,2 гектара земель Гостомельского поселкового совета и 1700,8 гектара земель Бородянского района Озерского сельского совета Киевской области; утвердить территорию Киево-Святошинского района общей площадью 78 000,0 гектара; утвердить территорию Бородянского района общей площадью 91 699,2 гектара и территорию Ирпенского городского совета 9000,82 гектара; установить границы Киево-Святошинского, Бородянского района, г. Ирпень и поселка Гостомель согласно Плану условной внешней границе Киево-Святошинского района Киевской области.
Кроме этого, в проекте предоставляется поручение Кабинета Министров Украины — в пределах полномочий обеспечить взаимодействие центральных и местных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления в решении вопросов, связанных с изменением и установлением границ Киево-Святошинского, Бородянского районов, г. Ирпень и поселка Гостомель.
Что будет в случае принятие законопроекта
Целью проекта Постановления является упорядочение административно-территориальных отношений в современных условиях и обеспечение процесса добровольного объединения территориальных общин.
Принятие указанного проекта Постановления Верховной Рады Украины позволит упорядочить административно-территориальные отношения в современных условиях и обеспечить процесс добровольного объединения территориальных общин через создание правовых оснований для назначения и проведения первых выборов Гостомельской поселковой объединенной территориальной общины и Гостомельского поселкового головы с административным центром в поселке Гостомель.
Критериями оценки эффективности реализации данного Постановления является создание условий для дальнейшего процесса реформирования органов местного самоуправления и внедрения реформы по децентрализации.
Андрей Кривещенко, Судебно-юридическая газета