Система внедренных в Украине субсидий примечательна не только тем, что она, по сути, служит теневому финансированию убыточного для бюджета НАК «Нафтогаза». Сейчас похоже на то, что программа субсидирования была частью не весьма порядочного замысла. Позабавившись в щедрость, правительство, очевидно, решило свернуть или, по крайней мере, минимизировать государственную помощь малообеспеченным. И не без выгоды для себя.
Дело в том, что с 1 января Минфин начинает верификацию финансового состояния всех получателей субсидий. В случае, если последние предоставили неправдивую информацию о своих доходах, лжецов ждет отмена субсидий плюс возврат полученных выплат в двукратном размере. Как будут возвращаться эти выплаты - пока еще не понятно, потому что прецедентов пока не было. Возможно, украинцев ждет череда судебных процессов или активизация коллекторских компаний - неизвестно.
В любом случае какой-то процент из тех 5,4 млн. украинских семей, которые, по словам Яценюка, «не просто обратились по субсидии, но и получают их», ждут определенные неприятности. Ведь понятно, что подавляющее большинство граждан, чтобы выжить, должна иметь теневой заработок - как дополнение к официальной зарплате. Среднего класса в Украине не существует, а бедняки (которых, по подсчетам ООН, в 2015 году у нас было около 80 процентов), выкручиваются как могут.
Государство же охотно играет с ними в свои игры: сначала делает вид, будто верит, что взрослый человек может просуществовать на официальный доход в размере 2300 грн., а затем начинает искать, где у такого человека скрытые состояние. К 1 января текущего года найти теневые доходы законным путем было бы невозможно, однако наши законотворцы, (которые так долго запрягают, когда речь идет, например, о безвизовом режиме) быстро сориентировались и придумали, каким образом решить данную проблему.
24 декабря 2015 года Верховная Рада проголосовала за закон №3629 - со скучным названием «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины (относительно согласования норм Бюджетного кодекса с изменениями отраслевого и налогового законодательства)». А уже 31 декабря президент Украины подписал этот закон и вернул его в стены парламента. Субъектами законодательной инициативы выступили премьер Арсений Яценюк и Кабинет министров Украины.
В законе этом интересным является прежде всего следующее - приобретенное правительством (и, в частности, Минфином) право «получать информацию, содержащую банковскую тайну, персональные данные, при реализации полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства в части мониторинга пенсий, пособий, льгот, субсидий, других социальных выплат».
Иными словами, банковская тайна, которая до сих пор была неприкосновенной, может быть нарушена во имя святой и полезной для бюджета дела - поисков ложных получателей субсидий. Если у абонента будет обнаружен банковский счет, кредитная или депозитная карта, его ждет административное наказание за сознательный обман.
Что же, пополнить казну за счет штрафных санкций - идея неплохая. В 2015 году на субсидии правительство ассигновало 18 млрд. гривен, и если хотя бы часть из них удастся вернуть в виде «изъятых» у населения льгот, Арсений Яценюк, думаю, будет вполне доволен.
На первый взгляд, жаловаться не на кого: будь честным - и государство не схватит тебя за руку. Но государство само бессовестно мухлюет. Хотя бы таки в вопросе тарифов, начисления которых является непрозрачным и лишенным всякой логики. Это только в Украине тот, кто потребляет больше услуг, платит за них по увеличенному тарифу. В Европе же действует принцип оптовых цен: чем больше ты забираешь себе электроэнергии или газа, тем на более значительную скидку можешь рассчитывать.
К тому же, не забываем и про уровень обнищания населения. Потому что даже несмотря на все приработки и фрилансы среднестатистический украинец живет бедно. И очень много вещей, которые являются обыденностью на Западе (путешествия, отдых, недвижимость) остаются для него недоступными. Между тем Минфин собирается наказывать и тех, кто, скажем, потратил средства на медицинские манипуляции. Исключение составляет лишь тот случай, когда речь идет о прямой угрозе для жизни.
Таким образом, офтальмологическая операция, которая не спасает от смерти, но избавляет от слепоты, может попасть в разряд «запретных удовольствий». При условии, если единовременная сумма, потраченная на такую операцию, превышает 50 тысяч гривен - это та предельная граница, которую не позволено пересекать получателю субсидии. Что и говорить, ситуация складывается весьма неприятная. И даже взрывоопасная. Тем более, что правительство не собирается останавливаться в поднятии тарифов на услуги ЖКХ. Только в этом году нас ждут еще два этапа подорожания «коммуналки».
Стоит отметить и то, что благодаря закону №3629 министерство финансов получает наиболее широкий доступ к банковским данным украинских граждан. Даже возможности СБУ и правоохранительных органов выглядят на этом фоне более скромными и ограниченными. Следовательно, нет никакой гарантии, что Минфин использует все нарытые тайны исключительно с собственной узкой целью - для верификации данных. А не поделится ими, например, с налоговой.
А почему бы, собственно, и нет? Если уж попирать гражданские права, то делать это с размахом и вкусом. Где еще всплывут наши банковские данные и для какого шантажа они будут использованы - остается только гадать. Причем привлечь какого-нибудь чиновника по статье УК, которая касается разглашения банковской тайны, в новых условиях представляется совершенно невозможным. Верховная Рада признала своим голосованием, что закона больше не существует.
В цивилизованных странах понятие банковской тайны закладывалось еще в XIX веке. Швейцария - эталон безукоризненно работающей банковской системы - не отказалась от охраны чужих финансовых секретов даже тогда, когда в 2013 году в этой стране вступил в силу федеральный закон о международной помощи в налоговых вопросах. Только Украина с легкостью переступает через традиции, так и через нормы морали.
Поможет ли это правительства сэкономить на субсидировании? Возможно, да. С точки зрения тактики закон №3629 принесет свои плоды. А вот с точки зрения стратегии он нанесет такие колоссальные убытки Украине, которые сложно себе и представить. Достаточно и того, что доверие к финансовой системе нашего государства будет уничтожена окончательно. Имею в виду - в тех немногих лиц (как наших граждан, так и иностранных партнеров), которые до сих пор это доверие еще наивно лелеяли.
Михаил ПОЖИВАНОВ